HG-ul de reorganizare al RNP-Romsilva a fost aprobat. Putem vorbi de o reformă a RNP- Romsilva?
Textul integral al actului normativ poate fi consultat urmărind acest link.
HG-ul a pornit de la câteva deziderate:
-eficientizarea activității RNP- Romsilva - acuzată de lipsă de performanță.
-separarea activității de administrare a pădurilor de activitățile economice.
-tranziția managementului regiei la o conducere pe obiective, pe bază de indicatori, cu înlocuirea contractelor de muncă prin contracte de mandat.
Posibilități și provocări deschise de Codul Silvic:
-trecerea de la paza cu răspundere patrimonială a pădurarului, pe canton, la o organizarea pazei pe subunități, cu răspundere patrimonială, cu suport în montorizarea video.
-tranziția la lemn fasonat, cu valorificarea masei lemnoase preponderent din depozite, cu deschidere către modalități simplificate de evaluare a masei lemnoase.
-introducerea unor indicatori de stare ai pădurii- care ar fi trebuit definiți- bazați pe o monitorizare reală.
Remarcăm dintru început că HG-ul de reorganizare al RNP- Romsilva nu aduce nici o schimbare pe nici unul dintre aceste paliere: paza pădurii, valorificarea masei lemnoase, definirea și monitorizarea unor indicatori de stare ai pădurii.
Ce aduce nou HG-ul?
Eficientizarea activității RNP- Romsilva
HG-ul stabilește o reorganizare pe direcții silvice regionale: 19 direcții silvice, fiecare cu director și director tehnic.
Economiile aduse, așa cum s-a arătat în dezbaterea publică, legate de organizarea regională, sunt minime: se renunță la căteva zeci de posturi de director, cu economii de maxim 2-3 milioane de euro anual.
Dezvantajele acestei organizări regionale? Uriașe. Deplasări costisitoare la sediile direcțiilor regionale, lipsa corespondenței cu organizarea administrativ-teritorială pe județe, direcții regionale care nu înțeleg specificul activității la nivel de județe (zone de munte asociate cu zone de câmpie).
HG-ul prevede preluarea integrală a personalului.
Indicatori de performanță financiară: venit net de 15 lei/ha, marjă netă a profitului de 2.5 %, pentru direcțiile silvice regionale, nu pentru fiecare ocol. Acești indicatori sunt ridicoli de mici ca medie pentru întregul fond forestier administrat de RNP-Romsilva, dar greu de realizat pentru direcțiile silvice cu resurse reduse. Reducerea diversității de situații la un standard unic este inaplicabilă.
Concluzia mea: nici vorbă de eficientizare a activității RNP- Romsilva.
Al doilea deziderat:
Separarea activității de administrare a pădurilor de activitățile economice.
Soluția găsită prin HG:
Art. 15. - (1) În structura organizatorică a direcțiilor silvice regionale pot funcționa, la nivel regional, județean, respectiv la nivelul uneia sau mai multor unități administrativ-teritoriale, următoarele subunități fără personalitate juridică, ca puncte de lucru, separate contabil și funcțional:
a) ocoale silvice de stat;
b)secții pentru exploatarea lemnului;
c) secții pentru întreținerea și repararea drumurilor forestiere și a căilor ferate forestiere;
d) pepiniere silvice;
e) centre pentru valorificarea produselor nelemnoase specifice fondului forestier național, creșterea și valorificarea vânatului, salmonicultură și piscicultură;
f) secții mixte.
Există prevederi ca toate aceste subunități să funcționeze cu eficiență economică- cu evaluarea anuală. Pentru partizile neadjudecate la licitațiile de prestatie, exploatarea in regie proprie nu este supusă regulii de eficiență economică. În fapt, prin prețurile de transfer a serviciilor și produselor între subunități, orice subunitate poate deveni "economică". În special pentru serviciile de exploatare. Foarte probabil, organizarea va fi foarte neunitară. Vor fi ocoale mari care vor dori să păstreze sectiile de exploatare la nivel de ocol, ca subunități. Și direcții silvice care vor organiza secții de exploatare la scară mai mare. O diversitate care va fi foarte greu de gestionat, de evaluat ca performanță.
A treia linie de forță a HG-ului:
Trecerea de la contracte de muncă la contracte de mandat
Regimul contractelor de mandat este specific conducerii pe obiective.
Contract de administrare vs. contract de muncă (CIM)
| Aspect | Administrare (mandat) | CIM |
| Reglementare | Legea societăților + Cod civil | Codul muncii |
| Subordonare | Fără subordonare specifică salariaților | Subordonare față de angajator |
| Revocare/încetare | Revocare oricând de către mandant; preaviz conform clauzelor | Încetare conform Codului muncii |
| Timp de lucru/beneficii | Nu se aplică regulile de program, ore suplimentare, concedii | Program, ore suplimentare, concediu, etc. |
Contractele de mandat sunt specifice contractelor pentru top management.
Dar prin HG aceste contracte de mandat se aplică nu doar Directorului General , se aplică și directorilor de direcții silvice , tuturor șefilor de ocoale și subunități , cu:
- 7 indicatori financiari-destul de laxi.
-14 indicatori nefinanciari- majoritatea formali.
-12 indicatori specifici- între care 20 % monitorizare video.
-alti 36 indicatori tehnici- doar pentru sefii de ocoale silvice și directorii de direcții.
Este ușor să scrii indicatori. Mult mai dificil este să îi evaluezi și să monitorizezi îndeplinirea.
Sublinierea mea: toți acești indicatori sunt indicatori de realizare a unor proceduri. Nici unul nu se bazează pe indicatori de stare a pădurii. Un model simplu și logic de indicatori de stare a pădurii este reprezentat de matricea explicativă a IFN Ciclul III: prezentare bilanț creștere brută , creștere netă, mortalitate, volum recoltat. Cu scăderea gap-ului între volumul recoltat rezultat din monitorizare obiectivă față de volumul înregistrat în APV-uri ca recoltat.
Trecerea la acest management pe bază de contract de mandat nu aduce decât posibilitatea reală ca orice șef de ocol și orice șef de direcție să fie foarte ușor schimbat.
Sunt câteva prevederi interesante:
Art. 16. - (1) Conducerea subunității este asigurată de un șef de ocol sau șef de secție/pepinieră/centru. (2) Șefii de ocoale silvice sunt selectați și numiți prin concurs de către directorul general al Romsilva cu contract de mandat pe o perioadă de 5 ani, cu posibilitatea prelungirii o singură dată cu aceeași perioadă, condiționat de promovarea procedurii de selecție, potrivit art. 13 alin. (1) și 131 din Legea nr. 331/2024, cu modificările și completările ulterioare și art. 17 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 59/2000, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 427/2001, cu modificările și completările ulterioare.
(3) Directorul general al Romsilva stabilește indicatorii de performanță financiari, nefinanciari și specifici din contractul de mandat prevăzut la alin. (2), în baza propunerilor venite din partea conducerii direcției silvice regionale care are în subordonare ocolul silvic, în funcție de resursele existente la nivelul acestuia, prin corelarea indicatorilor de performanță stabiliți de CA prin contractul de mandat pentru directorul general și a cel puțin două treimi dintre indicatorii de performanță financiari, nefinanciari și specifici din anexa nr. 3.
(2) Ocoalele silvice urmăresc și răspund de execuția contractelor de vânzare-cumpărare a lemnului și a materialelor lemnoase fasonate încheiate conform prevederilor art. 14 alin. (1) lit. h) și încasează contravaloarea acestora.
In mod real, este o spargere a RNP-Romsilva pe subunități, cu o autonomie mare la nivel de ocoale.
Ministerul își păstrează foarte multe pârghii de control de care în fapt nu ar fi avut nevoie: avizează organigramele structurii centrale și direcțiilor silvice,avizează regulamentul de organizare al structurii centrale și direcțiilor silvice . Termene foarte scurte: 30 de zile.
Concluziile mele:
Se instituie un sistem de management care încalcă toate principiile unui management sănătos:
-principiul unității de decizie.
-principiul delegării către nivelul de decizie cel mai redus, cu competențe directe.
-un sistem de planificare defectuos, cu paralelism între nivele ocoalelor/ alte subunități, direcțiilor silvice și centralei RNP-Romsilva.
-un sistem de indicatori de performanță extrem de stufos, bazat pe proceduri. Nici un indicator bazat pe starea pădurii.
-prin formalismul indicatorilor de performanță, lipsa unui sistem de evaluare și control.
În ce măsură răspunde HG-ul dezideratelor de eficientizare a RNP-Romsilva? De viziune de evoluție către un sistem de pază-valorificare-trasabilitate mai bun? În nici un fel.
Este doar o spargere a RNP-Romsilva. Nefuncțională. După un timp va reporni o reconstrucție. Poate între timp va veni și o viziune din interiorul RNP- Romsilva.
Să fim optimiști, cu toate că nu prea avem motive.
Cătălin Tobescu