Modificarea Codului Silvic - PLX 55/2018 a fost adoptată ieri de catre plenul Camerei Deputatilor.
Dezbaterea de ieri din plenul Camerei Deputatilor a evidentiat cele 3 puncte de vedere diferite care au existat in cadrul PSD si care au intârziat adoptarea Codului Silvic:
- d-na Ministru Doina Pană: In 2016, agentii economici au directionat către populatie doar 4 % din lemnul achizitionat pe picior. In 2017, doar 3 %. Restul merge la procesatori. Prin modificarea Codului Silvic in 2016, am dorit ca lemnul de foc să ajungă la populatie. Dacă votati modificarea Codului Silvic, anulati functia socială a pădurii, luati lemnul de foc de la populatie si il directionati către industrie.
- Comisia pentru Agricultură- dl deputat Ioan Terea: Noi am constatat un blocaj. Daca nu modificăm art.59, riscăm ca 2 milioane mc să nu intre in piata. Noi in Comisie am propus ca Romsilva să exploateze masa lemnoasă din aceste categorii de lucrări prin forte proprii, apoi să o ofere la prestatii. Ceea ce nu se adjudecă prin prestatii, să fie oferit ca masă lemnoasă pe picior. Punct. Apoi a venit Ministerul cu acest amendament.
- Amendamentul Ministerului- care figura in raportul Comisiei ca amendament respins, a fost propus pentru adoptare in plen de către dl deputat PSD Emanuel Havrici, fiind adoptat. Argumentatia d-lui deputat Havrici ( a Ministerului): cea mai bună formulă pentru a debloca situatia, pentru a permite vânzarea pe picior a masei lemnoase care altfel nu ar fi exploatată, dar pentru a păstra in acelasi timp neschimbat volumul de lemn de foc oferit populatiei este forma art. 59 dată de următorul amendament:
Art. 59 alin 5 (indice 1)Lucrările de îngrijire şi conducere a arboretelor, tăierile de igienă, precum și tăierile de produse accidentale dispersate sau realizate pe suprafețele compacte de maximum 3 ha, executate în fondul forestier proprietate publică a statului, se realizează de către administratorii prevăzuţi de lege, în următoarea ordine:
a) prin exploatare în regie proprie, cu forţe proprii;
b) prin exploatare în regie proprie, prin prestări servicii cu operatori economici atestaţi pentru lucrări de exploatare forestieră;
c) prin valorificare ca masă lemnoasă pe picior; valorificarea ca masă lemnoasă pe picior se poate face numai pentru volumul din actele de punere în valoare care depăşeşte capacitatea proprie de exploatare la nivelul ocolului silvic/bazei experimentale şi după organizare a cel puţin două proceduri de achiziţie publică, în condiţiile legii. Volumul lemnului de foc rezultat din masa lemnoasă valorificată pe picior se oferă spre valorificare în ordinea de priorităţi prevăzută la alin. (5 indice2).
Deblochează această formulare a art. 59. Alin 5(1) situatia din sectorul forestier? Opinia d-lui Director General Ciprian Pahontu, exprimată in dezbaterea din Comisie, a fost DA. Evident Romsilva exploatează masă lemnoasă in limita capacitătii proprii de exploatare, pentru 2018 au fost parcurse 2 proceduri (poate fi o licitatie si o negociere) de achizitii de servicii de exploatare pentru partizile din categoriile de lucrări in cauza, iar pentru 2019 aceste proceduri vor putea fi parcurse rapid la inceputul anului , astfel incât volumul neadjudecat prin prestatii să poată fi rapid oferit la vânzare ca masă lemnoasă pe picior. Opinia Romsilva a fost deci că această formulare deblochează situatia din sector.
Cât de complicat va fi pentru agentii economici "să ofere spre valorificare" lemnul de foc in ordinea de priorităti prevăzută de art 59. alin. 5 (2)- adica populatie, institutii publice, etc? Să îl ofere, nu să îl vândă.
Nu ar trebui sa fie prea complicat. Vorbim doar de lemnul de foc din APV-uri, agentii economici pot să ofere acest volum in rampa parchetului, către depozite de lemn de foc, in depozitele proprii; pot să il ofere printr-un anunt pe Internet, printr-un anunt pe poarta depozitului sau printr-o notificare către Primaria din zona rampei sau a depozitului. Important este ca prin regulamentul de vânzare a masei lemnoase să nu se reglementeze excesiv această procedură prin care lemnul de foc este oferit populatiei de către agentii economici. Agentii economici trebuie sa aiba flexibilitate totala asupra modalitatii in care "oferă" această resursă populatiei, cvasitotalitatea agentilor economici fac asta oricum.
Alte modificări aduse art. 59:
- Art 59. Alin (4) se abrogă. Dispare obligativitatea pentru RNP si UAT-uri de a oferi lemnul de foc si populatiei din UAT-urile vecine parchetului.
- Modificarea Art. 59 alin (2) permite ca cererile de lemn de foc sa poata fi adresate si direct ocolului, pe langa modalitatea de a fi centralizate de catre primarie.
- Modificarea art. 59 alin (5) permite ca stocurile nevalorificate de lemn fasonat, dupa acoperirea necesarului de lemn de foc, sa poata fi valorificate conform regulamentului de valorificare a masei lemnoase.
Alte modificări aduse Codului Silvic:
- Procedura de stabilire a ocoalelor nominalizate se va stabili prin ordin de ministru, pentru a deveni mai flexibilă.
- Se elimină eroarea materiala de la art 16 (reglementare corectată, pentru suprafetele de "peste" 30 ha).
- Se elimină dublarea prejudiciilor pentru pădurile din grupa I functională.
Per ansamblu, modificarea Codului Silvic este pozitivă in evaluarea mea. In fapt, a existat un consens larg pe necesitatea modificării Codului Silvic, formularea amendamentelor de catre Minister si de către Comisie este foarte putin diferită.
Ce efecte va produce modificarea Codului Silvic in piată?
Pentru 2018, dacă luăm in considerare timpul care se va scurge până la promulgarea actului normativ, aparitia regulamentului de vânzare a masei lemnoase, organizarea licitatiilor de către Romsilva, asa cum estimam anterior, se va ajunge către sfârsitul lunii septembrie- inceputul lui octombrie. Volumele care ar putea fi scoase la licitatie de către Romsilva ar putea totaliza 1 000 000 mc de produse accidentale si rărituri.
Dar situatia in piata lemnului s-a schimbat dramatic între timp: companiile mari din industria plăcilor (Kronospan, Kastamonu, Yildiz) si-au redus dramatic activitatea si achizitiile de resursă, fortate de blocajul desfacerii produselor finite. Pur si simplu la preturile resursei masei lemnoase din Romania nu mai reusesc să vândă decât volume mult diminuate, in special la export, dar pierd si din cota de pe piată internă. Reducerea achizitiilor de către aceste companii a lăsat fără desfacere foarte multe firme din sectorul de exploatare, dar si firme din industria de prelucrare a lemnului pentru deseuri. Tot acest volum de masă lemnoasă care nu mai are desfacere in industrie este oferit ca lemn de foc către populatie.
Piata lemnului este haotică, bulversată de schimbările legislative, cu vectori contrari care o modelează:
- Volume de resursă mai mici, preturi mari. Acesta este efectul modificării Codului Silvic anul trecut. Firmele de exploatare care au cumpărat la preturi mari resursa pe picior si Romsilva , la care se adaugă cererea de lemn de foc a populatiei, mentin preturile ridicate.
- Contractia industriei lemnului cu efect in cererea mai scăzută, in special in industria plăcilor, conduce la un exces de ofertă in piată. Efectul secundar este criza de lichidităti pentru foarte multe firme de exploatare, criză care se agravează permanent si conduce la scăderea capacitătii de exploatare a firmelor.
Volumul de aproximativ 1 milion mc pe care ar putea să îl ofere Romsilva in toamna anului 2018 va fi greu de pus in piata de către firmele de exploatare: in acea perioada au esalonate parchete de produse principale, preturile mai mici din piată rezultate ca urmare a ofertei suplimentare pot agrava criza sectorului de exploatare.
Cu sigurantă, este necesară o scădere a preturilor resursei de lemn in Romania. Reglajul ar trebui să se facă prin licitatiile principale din toamna anului 2018 pentru productia anului 2019.
Intre timp, această perioada tulbure din 2018 va fi foarte greu de depăsit atât de către Romsilva cât si de către firmele de exploatare si industria lemnului.
Modificarea Codului Silvic este pozitivă in evaluarea mea, dar vine prea târziu si adaugă incă un element de incertitudine in 2018: in ce perioada , ce volum si din ce categorii de lucrări va fi oferit suplimentar de către Romsilva ca lemn pe picior?
Răspunsul Romsilva va depinde de urmatoarea intrebare: cand se va modifica regulamentul de vanzare a masei lemnoase?
Tensiunea din piata lemnului este rezultatul suprareglementării, al lipsei de elasticitate a ofertei fată de cererea din piată. Pe termen lung, este necesară o reglementare mai flexibilă, reglementarea din Codul Silvic este excesivă.
Deocamdată, pe termen scurt, toată lumea va trebui să isi revizuiască pozitionarea in piata lemnului.